理鴻法律事務所

憲法是國家的「根本大法」，無論是立法機關制定的法律、行政機關訂定的命令，都不能牴觸憲法，否則即屬無效。就連法院的判決，也不能違背憲法的意旨。但一個法律或是判決是否違憲，是由誰來判斷？如果人民想要聲請釋憲，該怎麼做呢？

依照憲法的規定，司法院大法官有解釋憲法、統一解釋法律及命令的權力。因此法律或判決是否違憲，必須由大法官來作出最後的判斷。

大法官過去是用會議的形式行使職權，但 2022 年「憲法訴訟法」施行後，大法官行使職權全面「訴訟化」，由全體 15 位大法官組成「憲法法庭」來審理案件。因此，現在大法官已經不會再像過去一樣作成「解釋」（例：釋字第 748 號解釋），而只會作成裁定或判決（例：111 年憲判字第 8 號判決）。

在憲法訴訟制度下，人民要聲請釋憲，主要可分為「法規範憲法審查」及「裁判憲法審查」。前者是針對法院裁判所適用的「法律、命令」是否違憲，後者則是審查法院的「判決」是否違憲。

舉例來說，在 113 年憲判字第 5 號判決（公然侮辱罪是否違憲）中，憲法法庭判決刑法第 140 條規定中的「侮辱職務罪」違憲，就屬於「法規範憲法審查」。而憲法法庭在 111 年憲判字第 8 號判決（台義女童親權案）中，認為法院在裁定親權時，沒有給未成年子女陳述意見的機會，屬於違憲，就是典型的「法律未違憲，但法院裁判違憲」的裁判憲法審查案例。

除了上述二種情形，如果人民認為不同審判權的終審法院（如最高法院及最高行政法院），對於同一法規範表示的法律見解有歧異，也可以聲請憲法法庭作成「統一見解」的判決。

若要聲請「法規範憲法審查」及「裁判憲法審查」，依照憲法訴訟法第 59 條規定，必須符合下列要件：

• 1. 人民的憲法上權利遭受不法侵害：如財產權、工作權、言論自由...等基本權。
• 2. 須先用盡審級救濟程序（上訴到終審法院），並取得不利的「確定終局裁判」。
• 3. 認為該確定終局裁判及其所適用的「法規範」牴觸憲法。
• 4. 必須在收到確定終局裁判後的 6 個月內提出聲請。

例如，人民的土地遭國家徵收（財產權被侵害），人民不服並提起訴願、行政訴訟皆敗訴，上訴至最高行政法院也被駁回（用盡審級救濟程序），此時人民若認為相關的法律或是法院的判決見解牴觸憲法，就可以向憲法法庭聲請憲法審查。

憲法法庭收到聲請後，會先由大法官決定是否「受理」案件，依照憲法訴訟法第 61 條規定，只有具憲法重要性，或是為了貫徹聲請人基本權利所必要者，大法官才會予以受理。因此，在聲請書中必須對這二個要件詳加論述，才能提高案件被受理的機率。

案件若不受理，就會直接被憲法法庭裁定駁回。若憲法法庭決定受理，就會對案件進行審理，並可能開庭行言詞辯論，請聲請人、相對人、關係人、專家學者到庭陳述意見。

最後，憲法法庭若認為人民的聲請有理由，就會判決宣告該確定終局裁判違憲，並廢棄、發回管轄法院重新審理。如認為該確定終局裁判所適用的法規範違憲，則會宣告法規範違憲，並可能讓該法規範立即失效、定期失效甚至是溯及失效。

由於憲法訴訟的規定繁多，連書狀的撰寫格式都有明文規定，人民通常難以掌握，因此憲法訴訟法規定，當事人可以委任律師或具有專業資格的人為訴訟代理人。本所律師過往曾有實際參與憲法法庭運作的經驗，如有需求歡迎諮詢！