理鴻法律事務所

「這樣做違反比例原則！」相信大家無論是在看新聞或是網路文章時，常常會看到「違反比例原則」這句話，但比例原則究竟是什麼，也是法律嗎？只要違反比例原則就一定違法嗎？

比例原則的誕生，是為了遏止國家公權力過度的侵害人民權利，防止國家濫權。像是殺雞焉用牛刀、不能用大砲打小鳥等俗諺，其實都是比例原則的體現。

比例原則經過時間演進，如今已成為法治國家的基本原則，雖然我國的憲法在制定時並沒有比例原則的明文規定，但經過多年來釋憲實務的發展，大法官已經將憲法第 23 條作為比例原則的憲法上依據。

​依照憲法第 23 條，人民的基本權，除非是為了：「防止妨礙他人自由」、「避免緊急危難」、「維持社會秩序」或「增進公共利益」所必要者外，不能用法律限制之。這邊的「所必要者」，就是比例原則的憲法上依據。

比例原則的內涵

目前一般認為比例原則含有下列子原則：

• 1. 目的正當性原則：法律的立法目的必須具有正當性。
• 2. 適合性原則：手段必須有助於目的之達成。
• 3. 必要性原則：在各個同樣有效的手段中，必須選擇對人民權利侵害最小者。
• 4. 衡平性原則：又稱為「狹義比例原則」。指採取的手段造成的基本權利侵害，與欲保護的法益之間，兩者必須合乎比例關係，不能顯失均衡（白話：要利大於弊）。

行政法上也有比例原則

除了立法者制定的法律必須要符合比例原則外，行政機關的行政行為也必須符合比例原則。像是在行政程序法、行政執行法以及警察職權行使法等法律中，都有比例原則的明文規定。

舉例來說，對於同一個交通違規行為，法律雖然授權執法機關可以連續舉發，但是若時間過於密集，就算可以達成管制交通的目的，但顯然不是對人民權利侵害最小的手段，即可能違反比例原則。或是法律規定主管機關可以對違規者處 10 至 100 萬元罰鍰，但若行政機關不論個案輕重，一律都裁處上限 100 萬元，雖然看似符合法律規定，但仍可能違反比例原則而違法。

因此，「依法行政」並不一定代表合法，因為違反比例原則也可能構成違法。但要注意的是，比例原則是用來限制國家的公權力，因此若是私人間的法律關係，原則上就沒有比例原則的適用喔！